王诗成:培育区域港口核心竞争力的探讨

来源:王诗成   发布时间:2019-09-05 13:10:07 
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一、港口对山东省经济社会跨越式发展意义重大

随着我国全方位对外开放格局的形成,经济全球化和区域经济一体化进程明显加快,港口板块经济强大的辐射和带动作用已经成为一个地区经济和社会发展的强大引擎。省委工作会议之后,随着半岛城市群建设、半岛制造业基地建设等战略的实施,港口的桥梁纽带、窗口展示、物流平台作用正成为我省参与国际合作与竞争、承接产业转移最明显的优势。所以,省政府组织研究、制定今后一段时期的港口发展总体规划是十分必要和及时的。

二、港口建设要坚持高起点规划

在全省港口发展规划布局上,省里的重点应该是骨干和龙头港,重点扶持流域性的龙头港,可以与上海、天津、宁波港展开竞争的龙头港。所以规划就是要解决东北亚国际航运中心的问题,坚决杜绝遍地开花,坚决打掉诸侯港的想法。现在很现实的问题就是发挥青岛港的龙头地位,利用青岛已有的国际知名度、良好的经济基础、发达的临港工业和便利的交通条件,与日照港强强联合,通过组团式发展建设东北亚航运中心,成为名副其实的亚欧大陆东方桥头堡。其他的如烟台、龙口、威海等港口,都是区域性港口,都应该走专业化发展的路子。全省港口的发展规划还要与半岛城市群建设、半岛制造业基地建设、区域经济发展等战略相衔接,一定要突出港口的拉动带动作用。

三、港口资源整合已迫在眉睫

山东省在港口资源布局、经营管理等方面的问题已经非常突出,最明显的就是诸侯建港、重复建设和无序竞争问题。日照市在港口资源整合方面已经走出了一条成功的路子,港口建设和吞吐量突飞猛进。所以,在全省港口发展规划中,一定要立足建设东北亚国际航运中心,通过体制机制创新、资产重组、资源整合,走组团式发展的路子。政府重要的导向作用,就要体现在充分利用山东海陆空立体交通优势,举全省之力,实施组团式发展和战略联合。

四、要高度重视港口岸线的可持续开发利用

尽管山东省有3 000多千米的海岸线,但真正适合建大港的岸线并不多。深水岸线应该说比较稀缺、非常宝贵。在布局规划中,应充分体现深水岸线发展与保护、利用与储备的关系,留有余地,走可持续发展的路子。面对港口建设的有利形势,一定不要头脑发热,深水岸线要精打细算,保证重点,集中优势建大港。深水岸线要优先保证重点枢纽港的建设,对于一些不符合海洋功能区划、港口总体规划,不符合国家宏观调控政策,重复建设和资源浪费型的业主码头、小型港口要坚决喊刹车。

五、关于港口建设的海域使用问题

目前建港主要靠填海,国家宏观调控政策实施以来,对土地的严格管制引发了沿海的填海热潮,尽管国务院和省政府分别发文严格控制填海项目,但总体上对港口建设填海是相对宽松的。今年以来,我们对填海项目制定了一系列规范化管理措施,包括海洋功能区划的一票否决制,也包括采用海域资产评估等经济杠杆配合行政审批控制填海。对港口填海管理既要热又要凉,既要快又要慢,对热的要降降温,重点突出支持一下龙头港。这些措施对于港口企业慎重斟酌填海项目,提高资源利用率是有积极意义的。海域使用金是国家凭借海域所有权征收的权利金,只能按照法定条件和法定程序进行减免,目前的海域使用金征收标准是由省财政厅和我厅联合制定并报省政府同意的,标准并不高,我们将继续依法对港口用海进行扶持。

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