王诗成:开发蓝色国土 建设海洋强国

来源:王诗成   发布时间:2019-09-16 16:16:05 
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海洋国家利益战略思考


记者 我们知道目前你正在完成一个新的命题:海洋国家利益战略思考。请你谈谈这个命题的意义。

王诗成 我国是个濒海大国,海洋与国家的历史命运休戚相关,和民族的生存与发展紧密相连。向海则盛,背海则衰,已被古今中外历史所验证。在跨入21世纪的今天,认真反思、研究、探索海洋国家利益在国家振兴中的特殊地位和作用,对于实现中华民族的伟大复兴是至关重要的。

记者 请你谈谈海洋国家利益的主要内涵是什么?国家利益的得失将会对哪些方面产生重要影响?

王诗成 国家利益是事关一个国家、民族生存与发展的最高利益。海洋国家利益是国家利益的重要组成部分,是指一个国家在海洋上所追求的主权和利益,反映这个国家内全体国民和各种利益集团的需求与兴趣。对于濒海国家而言,海洋国家利益的得失直接决定或影响着国家政治、经济、安全、文明进步走向,决定或影响着国家的前途和命运,《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的生效,使得海洋国家利益的效力空间发生了新的变化,已大大超出了传统国家利益的认知框架和范围。

从国家政治上看,凭借海洋或通过海洋能使一个民族成为一个伟大的民族。在特定历史环境下,海洋权益的得失是国家兴衰的决定性因素,直接影响国家主权利益和生存发展空间。海洋开发情况是一个国家对外开放程度的重要标志。

从国家经济上看,海洋中蕴蓄着丰富的生物、能源、空间、旅游、矿产等资源,是人类寻求解决陆地资源匮乏、环境恶化、人口爆炸三大难题的最后目光所在。海洋是人类21世纪生存与发展的资源宝库,实现可持续发展的重要动力源。进入21世纪,谁要立于不败之地,谁就要做好海洋综合开发这篇大文章。

从国家安全上看,海洋是一个国家的前哨和门户,具有重要战略作用。进入21世纪,海洋军事力量和军事活动的发展呈现出以海制陆的巨大优势。海洋安全战略地位空前提高,斗争将会更加激烈。海上力量是否强大,成为衡量一个国家强弱的重要标志,将决定和影响国家安全利益。

从社会文明进步上看,海洋作为人类生命支持系统,为人类社会的文明进步提供了巨大而厚实的基础。海洋文明在整个人类文明中占有十分重要的地位。海洋文明程度的高低,直接决定了一个国家社会文明进步的走向。

记者 看来海洋国家利益对国家富强是至关重要的,而决定国家利益的主要因素是什么?

王诗成 海洋国家利益主要受两方面因素的制约。一是给定的、不会变化的因素,包括一个国家的海洋国土面积,临海区位优势,所管辖海域的资源总量以及一定时期国人对海洋的需求等。它们往往决定着国家发展的基本方向和海洋战略决策。二是不断变化的因素,又分为内生变量和外生变量。内生变量指广义上的海洋社会生产方式和国家管理海洋的政体形态。内生变量反映了一个国家的海洋体制、海洋政治追求及国家的海洋形象。内生变量起决定性作用,它不但对于制定政府海洋议程至关重要,而且决定了海洋国家利益的基本走势和基本内涵。外生变量主要指与一个国家海洋周边环境的稳定安全相关的各种成分,包括了国家在决定其海洋国家利益时所要考虑的一切外部因素。

记者 21世纪被公认为是海洋世纪,你能进一步谈谈海洋国家利益的内涵有什么新变化吗?

王诗成 进入21世纪,海洋再度成为世界关注的焦点,海洋的国家战略地位空前提高。如何对海洋国家利益的内涵再认识、再定位,坚持“以海兴国”的民族海洋观,使中国崛起于21世纪的海洋,是事关一个民族生存与发展、强盛与衰落的重大战略问题。我认为再定位主要表现在三个方面,即海洋在国际事务中的政治筹码加重、海洋对国家经济发展举足轻重和海洋安全战略地位空前提升。

记者 你所指的海洋在国际事务中政治筹码加重的表现怎样来理解?

王诗成 《公约》的生效,使世界范围内的海洋开发利用进入了前所未有的时代,世界各国特别是沿海各国从来没有像今天这样重视海洋。海洋成为21世纪世界政治、经济、军事、科技竞争的新高地。根据《公约》的有关规定,可属我国管辖的海域约300万平方千米。这一重大变化不仅使海洋主权利益份额加重,也意味着我国未来的生存、发展空间有了更大的拓展:我国作为一个海洋大国参与国际海洋事务的政治地位显著提高,国家对外开放会获取更多的海洋利益,海洋在国家利益中的政治份额将更加突出。

记者 请你再详细谈一下,海洋对国家经济发展将会起到哪方面的战略作用?

王诗成 海洋将为国家经济的快速健康发展做出重要贡献。中国海将为我国经济的发展提供丰富的资源基础和广阔的活动空间。我国海洋资源优势转化为经济优势的潜力巨大,科技拉动海洋产业升级的前景十分广阔,海洋是实施经济国际化的重要桥梁和纽带,海洋带动区域经济快速增长大有可为。随着海洋世纪的到来,我国的海洋经济将成为带动国民经济腾飞的火车头,对增强国家经济发展的活力和后劲,建立开放型特色经济,实现由海洋经济大国向海洋经济强国跨越具有重要的战略作用。

海洋将为解决吃饭问题做出更大贡献。海洋与陆地是同等重要的食物生产基地。海洋是由海岸、海面、水体和海底构成的立体空间,海洋资源是复合的、多层次的。只要综合利用,我国实际可利用的海洋国土面积会远远大于300万平方千米甚至几倍于300万平方千米。21世纪解决国内粮食问题离不开海洋。耕海牧渔,发展远洋渔业,建设海上“菜篮子”工程,走海洋牧场化道路,是解决人多地少、保障我国粮食安全的战略措施和符合我国国情的正确选择。

海洋将为解决人口问题做出更大贡献。21世纪我国就业压力十分沉重。而充分利用海岸带的区位优势和海洋资源优势,加速中国海洋事业的发展,能提供相当大的就业机会,提供广阔的生存和发展空间,可有效地缓解人口增长、劳动力过剩带来的就业压力。到21世纪中叶,中国达到中等发达国家的水平,距海岸带100千米范围内的居住人口将达到10亿左右。


21世纪海洋战略构想


记者 21世纪我国海洋国家利益的最高战略选择是什么?

王诗成 开发半壁蓝色疆土,实现海洋大国向海洋强国的跨越,既是海洋国家利益的最高战略选择,也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。必须从我国的实际出发,着眼21世纪全球发展大格局,把制定海洋强国战略和西部大开发结合起来,以改革开放前沿阵地——东部沿海经济开放区域为轴心,向两翼拓展,西部大开发,海洋海岛大开放,形成一个强有力支撑带下的比翼双飞格局。其最高目标是:到21世纪中叶,使以占我国国土面积约1/4的海洋国土为主要开发对象的海洋经济增加值达到国内生产总值的1/4,使海防力量进入世界海洋军事强国之列,从而使我们拥有一个在约300万平方千米蓝色国土上耸立起来的“海上中国”。

具体分3个阶段实施:第一阶段,2006--2020年为起步阶段。海洋经济增加值占国内生产总值的10%左右,海防装备的现代化水平明显提高。第二个阶段,2021--2035年为全面发展阶段。海洋经济增加值占国内生产总值的l8%左右,海防现代化水平进入区域性海洋军事强国之列。第三个阶段,2036--2050年为海洋事业全面腾飞阶段。海洋经济增加值占国内生产总值的25%以上,海洋国防实现现代化,海洋强国建成。

记者 听了你的构想,很振奋,也很受鼓舞。我们还想了解一下,现在实施你的构想时机成熟吗?

王诗成 纵观国际国内形势,我认为我国战略具有天时、地利、人和的良好条件。天时——良好的国际环境。和平与发展仍是时代的主旋律。21世纪是海洋世纪,“海洋热”席卷全球。地利——优越的区位和自然条件。太平洋地区将成为21世纪经济的重要舞台。我国背靠世界最大的欧亚大陆,面临世界最大的太平洋,又处在东北亚经济圈及太平洋经济圈的重要位置上,具有明显的区位优势。人和——国内海洋开发形势喜人。党的第三代领导集体越来越重视海洋和海洋经济的发展。我国海洋产业无论是传统的渔业、盐业、运输业,还是新兴的海洋石油、滨海旅游等都呈现出迅猛发展的势头,初步形成了一个门类齐全、基础较好的海洋产业体系。沿海省市的海洋意识明显增强,纷纷采取一些大动作、新举措,竞相开发海洋,出现了“群龙闹海”和“群雄逐鹿海洋”的喜人局面。

记者 据我们所知,建设海洋强国是一个庞大的系统工程,21世纪要成为海洋强国,国家应采取哪些重要举措?

王诗成 要实现海洋强国战略目标需几代人的共同努力,为此建议国家采取一系列战略举措,在这些举措中最重要的是把建设海洋强国作为基本国策。把以海兴国战略同科教兴国战略、可持续发展战略,把海洋海岛大开放与西部大开发摆到同等重要的位置上,将其作为国家战略组织实施。国家要制定加快海洋开发与管理的若干政策,并把建设海洋强国和实施21世纪海洋发展战略纳入国民经济和社会发展计划和远景目标纲要中。

建设海洋强国是一个庞大的系统工程,要从方方面面做好准备。应组建国家海洋与渔业部;建立国家海洋政策研究咨询机构,组建国家海洋战略研究院、国家海洋科学院和海洋工程院,建立中国海洋科技教育发展基金和中国海洋高科技成果奖励基金;组建国家海洋开发银行,建立建设海洋强国基金会,发行海洋重点工程建设债券和海洋建设福利彩票;组建国家海洋警备队(军事建制)。国家要把强化民族海洋意识作为一项长期的战略任务来抓,要把海洋知识纳入大、中、小学必读课本,建立一批国家级海洋观教育基地;将每年的515日我国批准加入《公约》日确定为中国海洋日;组建国家海洋电视台和电台,强化海洋宣传,激发全民族建设海洋强国的民族自豪感和责任感;实施海洋文化发展工程,在重要沿海城市成立中国海洋文化研究中心,在有条件的重点大学增设中国海洋文化研究院,大力弘扬海洋文化,重铸蓝色文明。

记者 这个建议涉及国策,属重大建议,除此,你还有哪些方面的建议?

王诗成 国家还应该在以下5个方面加大工作力度。

一是实施五大海洋建设工程,加快海洋开发。国家组织实施海洋农牧化建设工程、海洋能源基地建设工程、港口和海运开发工程、滨海旅游开发工程、海洋综合开发工程,加快海岸带、中国海域及大洋资源的开发利用,加快港口经济和区域经济的发展步伐。

二是积极应对海洋安全战略新挑战。21世纪中、美、俄间的战略关系走向,将直接影响中国安全战略的确定。美国要维护其世界霸主地位,我国要成为中等发达国家,这将使中美之间出现战略走向矛盾。今后中美之间将长期处于一种既有合作又有竞争、既有妥协又有斗争的不稳定建设战略伙伴关系状态。20016月中俄倡导的上海合作组织的成立,标志着陆塞长期睦邻友好关系的形成,这为国防战略重点的转移提供了现实基础。国防战略应调整为海陆并举,重点发展海空军,强化对中国海的制海、制空权;加强航空母舰、核潜艇和移动核武器的制造,增加抑制战争的杀手锏,改变海上力量对比的不平衡状况。鉴于渤海海峡的特殊安全战略地位,国家尽快实施蓬莱、长岛至旅顺的大桥、海底隧道枢纽工程建设。设立南海特区,加强对南中国海的主权控制及资源开发。特区设在西沙或海南岛,直属中央政府。特区实行军、政合一管理体制,享受国家自由经济开发区政策。加大海岛开放力度。鉴于海岛的特殊战略地位,国家应制定让海岛享受比沿海经济特区更加优惠的开放政策,使海岛成为我国第一层次的对外开放区。对于地处国防前哨又具有重要开发价值的岛屿,如山东的长岛等,国家应实施特殊开放政策,促使其超常规发展。

三是构筑21世纪我国海洋人才制高点。21世纪海洋将成为全球竞争的焦点。现代海洋开发的深度和广度取决于海洋科学技术的突破和进展程度。海洋领域的竞争,无论是政治的、经济的还是军事的,归根到底是科技的竞争。海洋科技竞争领域表现最激烈的是人才争夺战。构建有利于培养、吸引、留住海洋人才的软、硬环境,优化发展海洋教育,提高海洋从业者的素质,成为当前我国构筑21世纪海洋人才制高点的首要迫切任务。

四是再造中国海生态的良性循环。目前,我国海洋开发中资源浪费、环境污染、生态环境破坏严重,海洋可持续发展面临着严峻的危机和挑战。海洋可持续发展势在必行。要从强化全民的海洋可持续发展意识,积极推进依法治海,合理利用海洋资源,提高海洋开发的科技水平,加强海洋生态环境整治与保护入手,加大工作力度,尽快使我国海洋可持续发展步入良性轨道。当前十分紧迫的任务是海洋生态环境整治与保护,要以渤海综合治理为突破口,在全国实施“碧海工程”,打一场整治与保护海洋生态环境的人民战争。

五是强化海洋综合管理,加速与国际接轨。1996515日,第八届全国人大常委会第19次会议通过决定,批准了《公约》。《公约》的生效,为我国开发、利用海洋提供了更加广阔的空间,为我国加强海洋管理提供了国际法律依据,标志着我国海洋事业全面走向依法治海、面向世界和发展经济的轨道。因此,强化海洋综合管理,加速与国际接轨,是建设海洋强国必不可少的外部要件。

记者《公约》的生效为我国海洋开发与管理带来哪方面的机遇和挑战?

王诗成为我国作为已登记的深海采矿先驱投资者的利益提供了法律保护。《公约》生效后,我国海洋开发与管理将面临一系列挑战。挑战之一,面临着维护海洋权益、协调资源开发和保护海洋环境的严峻挑战,面临着加强海洋立法、完善海洋法律体系、加强海洋执法能力建设、实行依法治海的严峻挑战,面临着履行《公约》规定的义务的挑战。而加强海洋立法,加速与《公约》接轨,是海洋综合管理工作的重中之重。


(2001922日《中国改革报》)


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